Разным историческим эпохам соответствует разное общество, а, следовательно, и разный общественный порядок. Его поддержание всегда было делом сложным, особенно в таком отечестве, которое сильно благодаря тем или иным запретительным мерам.

Так уж повелось, что меры обеспечения правопорядка оказывались чаще ответными, нежели превентивными. И область безопасности уличного движения здесь не является исключением из правил.

Было бы неправильно утверждать, что в царские времена никто не следил за движением в городах, особенно в таких крупных, как Санкт-Петербург, Москва или Киев. Однако, бурное развитие транспорта в России на рубеже XIX-XX веков опередило ее властные решения и действия по регулированию поведения всего того, что может двигаться. Оттого и называли извозчиков «лихачами», что ездили они чрезмерно лихо. Какие уж тут правила… Если они (правила) и были, то мало кто их соблюдал – аналогия с днем сегодняшним налицо.

Как бы то ни было, но элементы порядка в деле организации уличного движения были и в те времена. Например, номерные знаки на машинах и мотоциклах, парк которых стремительно разрастался.

Непонятно кем было заведено, что правом преимущественного проезда перекрестков пользовались представители высших сословий, сопровождаемые армейскими кортежами, высокие государственные чины, пожарные и полицейские экипажи. Некоторое влияние на дорожный общественный порядок в городах имели и будочники (позже - городовые). Им вменялся «за сим непременный надзор». 

Еще более обострилась былая (дореволюционная) воинствующая транспортная неорганизованность в первый год советской власти, когда участники движения, не видя привычных силуэтов городовых, стали творить на улицах все более и более невообразимое, хотя состав тех, кто управлял транспортными средствами, измениться еще и не успел.

Новая власть отреагировала на складывающееся положение достаточно скоро и даже сразу по двум направлениям. К примеру, постановлением ВСНХ от 26.04.1918 года пользователям автомобилями и мотоциклами предписывалось иметь отличительный (номерной) знак и путевой лист. Немного позже постановлением Автомобильного совета центральной автосекции ВСНХ от 10.07.1918 года среди прочего устанавливалось обязательное правостороннее движение автотранспорта со скоростью до 25 верст в час для легковых машин и до 12 верст в час (позже – до 15) – для грузовиков.

Летом 1919 года вышло в свет «Положение об автомобильной инспекции в городе Москве», действующей при Мострансе. Ее регулировщики (не милиционеры) вовсю трудились на шумных столичных перекрестках.

Параллельно шло милицейское сопровождение контроля общей ситуации и практического правового решения важного вопроса уличной гражданской безопасности, о чем говорят строки приказов по милиции:

- от 02.02.1918 года, вменявшего в обязанности милиционера следить за регулированием трамвайного движения, не допускать давки при посадках на остановках и висения на подножках и езда на буферах, а также оказывать помощь кондукторам при взимании платы за проезд;

- от 06.03.1918 года, предписывавшего милиционерам усилить «контроль за ломовыми и легковыми извозчиками, которые ездят крайне беспорядочно, не держатся правой стороны и останавливаются на середине улицы», следить за автомобильным движением и записывать номерные знаки, а не имеющих спецпропусков водителей доставлять в отделения милиции.

Согласно инструкции «Об организации Советской (год просуществовала Народная) Рабочее-Крестьянской милиции» от 12.10.1918 года, к ведению милиции, в частности, относилось наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и пр., а также надзор за порядком передвижения на них.

В последующей инструкции от декабря того же 1918 года милиционеру предписывалось поддержание свободного и безопасного движения. Водители должны были двигаться умеренным ходом и иметь на транспортных средствах номерные знаки спереди и сзади, а с наступлением вечера – зажженные фонари.

Милиция и другие представители государственной власти были обязаны оказывать всяческое содействие штатным автоинспекторам транспортного отдела при исполнении ими служебных обязанностей. Последние были наделены правом применения административных санкций к нарушителям дорожной дисциплины. Речь шла о штрафах в размере от 1 до 3 тыс. рублей и аресте на срок от 1 до 3 месяцев. 

С середины января и до начала февраля 1921 года силами автоинспекции городского совета в Москве был проведен первый в стране государственный технический осмотр, который положил начало их регулярному проведению.

В том же году автоинспекторам предоставлялось дополнительное право в целях контроля останавливать транспорт и, чтобы не задерживать уличное движение, садиться в автомобиль или «въезд» (экипаж) и проводить оформление нарушения или проверку в пути следования.

Кроме того, столичные инспекторы могли накладывать нижеследующие административные меры: замечание, выговор, штраф в размере до 20 тыс. рублей и арест, но уже сроком до 7 суток. Милиции также предписывалось оказывать содействие транспортной инспекции при исполнении ею служебных обязанностей, вплоть до применения оружия.

В целях получения всесторонней и более полной информации гражданам из числа свидетелей или очевидцев предлагалось сообщать обо всех несчастных случаях и злоупотреблениях в транспортную инспекцию.

Через несколько месяцев, в июле 1921 года, вышел Декрет Совнаркома и ВЦИК «О создании при НКПС (Наркомат путей сообщения) Центрального управления местного транспорта». Данное ведомство было образовано для объединения руководства и учета всех средств местного транспорта, установления основных принципов его использования, рациональной и единообразной постановки на учет, эксплуатации и ремонта автомобилей.

3 июля 1936 года принято считать официальной датой образования ГАИ, как отдельной милицейской структуры. Именно в этот день Совет народных комиссаров СССР постановлением № 1182 утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». В систему её органов вошли аппараты и подразделения ГАИ управлений милиции всех республик, краев и областей.

С созданием службы Госавтоинспекции в системе советской милиции значительно улучшилось соблюдение правил уличного движения пешеходами и водителями автотранспортных средств, сократилось число аварий и других происшествий на улицах городов и дорогах страны.

Формирование подразделений ГАИ сопровождалось принятием организационно-правовой основы её деятельности. Одним из первых приказов НКВД СССР были утверждены правила выдачи водительских документов, учета и технического осмотра автомобильного парка, проведения углубленного осмотра автохозяйства. Практиковались проверки автомобилей перед выходом на линию, ну и, конечно, проверка состояния водителей. Административная практика помогала в работе ГАИ — сотрудники получили право применять определенные санкции к нарушителям. В 1940 г. были подготовлены и направлены во все города типовые правила уличного движения.

К 1941 году автомобильный парк страны вырос на несколько тысяч автомобилей. Однако начавшаяся Великая Отечественная война отодвинула эту проблему на второй план. Милиции, как и всей стране, пришлось перестраивать свою деятельность во имя укрепления экономической и оборонной мощи государства.

Послевоенная история - особая глава в деятельности отечественной автоинспекции, и об этом необходимо говорить отдельно. Портал 110km.ru в лице всех автомобилистов поздравляет сотрудников и инспекторов ГИБДД с профессиональным праздником! Желаем вам крепкого здоровья и беспристрастного исполнения обязанностей государевой службы на благо всего общества!

В работе использованы материалы ветерана Госавтоинспекции, генерал-майора милиции в отставке И. С. Храпова